El documento analiza el estado del desarrollo territorial de una metrópoli latinoamericana como Bogotá, ciudad capital de Colombia, lo cual se ha concebido no sólo como un ejercicio de latino americanismo urbano aplicado, sino de urbanismo con perspectiva geográfica, el cual posee tres implicaciones fundamentales: i) la identificación del origen del problema urbano como un derivado del modelo económico de dependencia impuesto en América Latina en la Segunda Pos-Guerra mundial; ii) la determinación de que dicho problema urbano es común a las metrópolis latinoamericanas y tiene factores equivalentes que se reflejan en su espacio geográfico; y, iii) la consideración de que su comprensión puede facilitar la identificación de alternativas de solución comunes a los países latinoamericanos con base en el estudio de la densidad e intensidad en el uso del suelo, sus determinantes y efectos, y las normas de ordenamiento territorial aplicables en cada caso particular.
Los objetivos pretendidos en la investigación fueron: a) Establecer la relación entre densidad e intensidad de usos del suelo y sus determinantes económico-espaciales e institucionales, y, b) Determinar mediante el análisis de tres (3) Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ, la eficacia de la regulación urbanística propuesta desde el año 2000, en materia de densidades e intensidad en los usos del suelo.
Se planteó que tanto la densidad como el uso del suelo son elementos suficientes para determinar la presencia de conflictos espaciales urbanos, y que las normas de ordenamiento territorial son un obstáculo para la construcción de bienes colectivos, más allá de ser una expresión de poder urbano, lo cual permite verificar que es necesario contar con modelos de ordenamiento territorial flexibles que se adapten al modo en que los ciudadanos hacen un ejercicio libre (pero regulado) de su autonomía en el plano de lo económico (elección residencial), social (búsqueda de externalidades de vecindario) y ambiental (disfrute de la estructura ecológica), fundamentado funcionalmente en una distribución espacial sostenible que tenga por objeto o como efecto una producción normativa eficiente y articulada con la realidad, y que los planes de ordenamiento territorial presentan limitados logros en estas materias.
En consecuencia, se procedió a analizar las condiciones geográficas del lugar en el que se encuentra emplazada la ciudad de Bogotá, los elementos que determinan las particularidades del espacio urbano de esta metrópoli latinoamericana, así como los elementos que permiten concebirla en tal sentido determinados por la estructura espacial desde la perspectiva histórica, su estructura económica y social, el proceso de metropolización del que ha sido objeto y el marco normativo que le sería aplicable.
Posteriormente se verifican los elementos que conforman la configuración, continuidades y disrupciones en el espacio urbano de Bogotá, por lo cual se pone en evidencia el carácter de la ciudad como lugar segregado, fragmentado, disperso y desigual, lo cual se construye tanto desde el acervo teórico como partir de investigaciones puntuales e información oficial.
También se traza una línea de geografía legal que permite conectar los elementos de la configuración urbana con las decisiones político administrativas que han permitido que la ciudad asuma la forma que tiene en la actualidad, a través de la desigualdad producida por las normas jurídicas de carácter vinculante que han generado la tríada ilegalidad, informalidad e irregularidad para ciertos sectores y segmentos de la sociedad, en beneficio de unos pocos perjudicando a la mayoría de ciudadanos que habitan el territorio de la capital, la cual por su condición de capital y metrópoli latinoamericana produce movimientos de tipo líder-seguidor que son replicados en ciudades más pequeñas y a escala latinoamericana.
En consecuencia, a partir de un esquema institucionalista se aborda la cuestión del modelo de ordenamiento territorial imperante, y se proceden a comprobar los planteamientos señalados a nivel territorial en 3 unidades de planeamiento zonal, que se caracterizan por su diferenciación en términos de densidad bruta y calidad de la densidad, lo cual genera implicaciones en materia de sostenibilidad física, social y ambiental.
Finalmente, se plantea que la regulación urbanística, la equidad en el acceso al suelo y la justicia redistributiva espacial pueden operar como niveladores de las diferencias contundentes que se han encontrado en todo nivel y que muestran desde el punto de vista transversal que el modelo de ordenamiento territorial imperante requiere modificaciones sustanciales de modo que puedan darse unas condiciones mínimas básicas para que haya crecimiento económico endógeno a partir de dinámicas como el buen vivir urbano.
La investigación que da origen al documento, se desarrolla bajo el método de la síntesis geográfica integrando aproximaciones jurídicas y económicas desde los conceptos y aproximaciones metodológicas de la geografía urbana para el análisis de la ciudad de Bogotá y su síntesis como metrópoli latinoamericana dada su importancia, tamaño poblacional, proceso de concentración y desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales, por lo cual se delimitan los efectos que ha traído consigo la expedición del Plan de Ordenamiento Territorial - POT, a través de un análisis espacial para observar el comportamiento espacial efectivo, así en relación con la percepción ciudadana, para determinar la marca, aciertos o errores del POT sobre el territorio.
En el documento se busca reflexionar acerca de los elementos que componen y unifican o separan la noción de espacio geográfico y su relación con la organización territorial de la unidad político-administrativa objeto de análisis, que ha proyectado sus defectos territoriales a otras unidades administrativas debido a su jerarquía política, hecho que se concreta a través de las escalas metropolitana, local y zonal, que facilitan la comprensión de las dimensiones que asumen las discontinuidades y disrupciones evidenciadas.
La importancia de la investigación radica en la construcción del diseño metodológico para la medición del cumplimiento/incumplimiento normativo, la confrontación del mismo con el comportamiento espacial y la profundidad de discusión sobre la eficiencia en la distribución de personas y actividades determinada por la norma.
Es importante indicar que la investigación buscó generar conocimiento aplicado para determinar el alcance y efectos sobre la densidad e intensidad en el uso del suelo urbano, los patrones de construcción institucional en Bogotá a partir de una muestra representativa, la distancia entre las normas urbanísticas asociadas a la densidad y uso del suelo en la ciudad de Bogotá y la relación entre densidad e intensidad de usos del suelo y sus determinantes económico-espaciales e institucionales, así como identificar la ruta crítica para el diseño de una mejor norma urbana en términos de calidad del espacio urbano construido, ejercicio que es susceptible de ser replicado en cualquier espacio urbano latinoamericano.