A diferencia del resto de América Latina, en Colombia las Fuerzas Militares están integradas en varios frentes. Por un lado, están las fuerzas Armadas conformadas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Por otro, se encuentra la Policía Nacional. Desde 1953 la Policía pertenece a las Fuerzas Armadas colombianas siendo atravesada por un sin número de rigores y prácticas propias del Ejército Nacional, justificadas “por razones del conflicto armado interno”. Desde los años 90´s y cada uno de los gobiernos posteriores Gaviria (1990-1994), Samper(1994-1998), Pastrana(1998-2002), Uribe (2002-2010) consolidaron sus políticas y prácticas policiales a partir de la rendición de las Fuerzas irregulares como las FARC y el ELN. La policía ocupó siempre un lugar importante en el manejo, consolidación y ejecución de cada uno de los proyectos gubernamentales. De esta manera, el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas colombianas, particularmente la Policía, permitieron adelantar el proyecto gubernamental denominado la Seguridad democrática en cabeza del exmandatario Uribe Vélez.
En medio de una crisis institucional del Estado colombiano, el gobierno de Álvaro Uribe (2002) –gracias a la ayuda del Plan Colombia- comenzó “una transformación” para “recuperar el país”. Si bien es cierto, que se inauguró un discurso denominado Seguridad Democrática, este, respondió no sólo a la dinámica del contexto local, sino también a los requerimientos de Estados Unidos y a las transformaciones de la cuestión criminal en el resto del mundo. En Colombia se consolidó el discurso de la Seguridad Democrática: una seguridad pública (2002-2006), acompañada de una seguridad ciudadana (2007-2010) que asumió una lucha “frontal contra el terrorismo”. En ese sentido, las Fuerzas Armadas fueron el principal motor de esa política de Estado mediante reformas que prometían dar otra cara a la fuerza pública.(IEIRPRI, 2014)
La Seguridad Democrática durante el primer gobierno de Uribe, fue la columna vertebral de la ejecución de la política pública, en tanto que “sin seguridad no habría inversión social”. Este objetivo estuvo encaminado en la “recuperación de la seguridad” para salvaguardar la viabilidad de la democracia y afianzar la legitimidad del Estado. La estrategia desarrollada fue una “estrategia comprensiva” que partió del fortalecimiento de la Fuerza Pública para recuperar el control territorial y la infraestructura nacional (DNP, 2003, P 17) En este apartado, lo que se proyectaba era un modelo desde el Estado para retomar el control en zonas con fuerte influencia de grupos armados ilegales. “Se trata de un esfuerzo integral conjunto y coordinado de recuperación, presencia y consolidación interinstitucional. “Mediante la acción de las Fuerzas Militares se persigue una recuperación gradual de las zonas afectadas por la violencia, además de la presencia de la Policía Nacional en municipios donde no la hubiese para alcanzar la consolidación de estas áreas” (DNP, 2003, P 31) De esta forma las Fuerzas Armadas serían las encargadas de “resestablecer el orden” y la seguridad en todo el territorio colombiano.
La Policía Nacional se ocuparía –así lo estableció la PSD- del restablecimiento del orden de manera conjunta con el Ejército en cada una de las zonas “recuperadas por el Estado” Fortaleciéndose a nivel de seguridad urbana los vínculos con cada uno de los mandatarios locales (municipios y ciudades pequeñas) para la prevención, disuasión y el control de la violencia, el delito y la contravención. La reconversión del Estado y la ejecución de esta política se llevarían a cabo por parte de las Fuerzas Armadas tanto del Ejército como de la Policía Nacional. De esta forma, existe un vacío académico, en tanto no se conocen las funciones, las estrategias, y el modelo policial que se creó para ejecutar con éxito la Política de Seguridad Democrática en los dos gobiernos llevados a cabo por Álvaro Uribe Vélez. Esta ponencia pretende reconstruir el papel asignado a la Policía en la configuración de una política estatal denominada Seguridad Democrática y las funciones otorgadas a la institución policial “por razones del conflicto armado”. Esta investigación es de carácter cualitativo con un importante viraje a la reconstrucción empírica de textos y documentos oficiales durante el período 2002-2010. El método utilizado será el método biográfico con una técnica de producción de datos de carácter mixta; tanto el análisis de contenido como el análisis de documentos permitirán el análisis de las fuentes primarias y secundarias obtenidas.