El presente trabajo acerca de la Planificación de los Programas Nacionales de Formación frente a las Carreras Universitarias Tradicionales que hemos venido desarrollando desde el año 2014 surge como inquietud por realizar, con apoyo del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, un análisis del sistema educativo universitario expresado a través de Programas Nacionales de Formación los cuales surgen en el contexto de la Misión Alma Mater (2009) como modelo de Educación Universitaria Bolivariana y Socialista. La misma tiene como propósito fundamental destacar la importancia de la planificación de la educación universitaria socialista y transformadora que se expresa a través de los Programas Nacionales de Formación (PNF) específicamente en las Instituciones Universitarias dependientes del Estado Venezolano como lo son las Universidades Politécnicas Territoriales (UPT), las Universidades Especializadas (UE), las Universidades Nacionales Experimentales (UNEX), los Institutos Universitarios de Tecnología (IUT) y los Colegios Universitarios (CU). El gobierno y gestión administrativa de las instituciones de educación universitaria en Venezuela se llevan a cabo en forma muy variada. Ello se debe a la heterogeneidad de estas, lo cual hace que en el país haya desde instituciones de carácter privado hasta universidades nacionales autónomas. En este contexto en el siguiente trabajo de investigación se describe, entre otros aspectos, el proceso de planificación curricular considerándolo como la previsión de las acciones que deberán realizarse en una institución con la finalidad de vivir, construir e interiorizar experiencias de aprendizaje deseables en los estudiantes.
Por otra parte, conviene acotar que, desde mediados del siglo XIX, Venezuela ha tenido siempre un Ministerio de Educación (que ha recibido diversas denominaciones) pero desde el año 2001 funciona por primera vez un Ministerio de Educación Superior, actualmente denominado Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología (MPPEUCT), con la responsabilidad de dictar normas aplicables a todo el sector.
En este sentido, una instancia de gran importancia es el Consejo Nacional de Universidades (CNU), el cual es presidido por el Ministro de Educación Universitaria, quien tiene competencia no solamente sobre las universidades, sino también sobre todas las instituciones de este tipo, tanto en el sector oficial como el privado.
Por otra parte, la educación universitaria tradicional en Venezuela ha sido un conjunto heterogéneo y poco articulado de instituciones que se han ido creando por razones muy diversas (presión social, razones políticas o intereses comerciales o religiosos), las cuales se pueden clasificar de muchas maneras, pero principalmente en función de dos dimensiones dicotómicas bien definidas, esto es: su origen (oficiales vs. privadas) y su tipo (universidades vs. institutos y colegios universitarios). Otras maneras útiles o interesantes de clasificar dichas instituciones podrían ser: según su tamaño (macro, meso y micro instituciones), su grado de autonomía académica, su calidad (baja, mediana o alta), sus modelos organizativos, su ubicación geográfica, su infraestructura o su legalidad. Pero la taxonomía más utilizada (Morles, Medina y Álvarez, 2002) es la que define como instituciones de educación universitaria a las universidades, los institutos pedagógicos, los institutos politécnicos, los tecnológicos, los colegios universitarios, los institutos de formación de oficiales de las Fuerzas Armadas, los institutos especiales de formación docente, los de bellas artes y los de investigación; los institutos de formación de ministros del culto; y, en general, aquellos cuyo propósito sea la educación universitaria de acuerdo a los requerimientos que establecen las leyes. En este contexto, se tiene que para la Ley de Universidades vigente (1970):
"La Universidad es fundamentalmente una comunidad de intereses espirituales que reúne a profesores y estudiantes en la tarea de buscar la verdad y afianzar los valores trascendentales del hombre" y que son “instituciones al servicio de la Nación que deben realizar una función rectora en la educación, la cultura y la ciencia mediante la docencia, la investigación y la extensión” (Artículos l y 2).
Más concretamente, las instituciones de este nivel educativo en el país se clasifican en dos grandes categorías, por lo cual se habla a veces de un sistema binario de la educación universitaria, esto es: (a) universidades, y (b) institutos y colegios universitarios. Por estructura académica, para la presente investigación, se asumirá que es todo lo referido a objetivos de los estudios que se realizan, los grados o niveles, el régimen de enseñanza-aprendizaje y los sistemas de supervisión y evaluación.
Con respecto a los niveles, existe en la educación universitaria venezolana una clara distinción entre: (1) La formación profesional llamada comúnmente “de pregrado”, y para ingresar a ésta se requiere poseer título de Bachiller, exigiendo para graduarse según las especialidades, estudios con duración entre dos y seis años; y, (2) La formación de postgrado, o educación avanzada, la cual incluye desde actividades de una o varias semanas o meses de estudios hasta los altamente formalizados y especializados de cuatro o más años de estudios. Las universidades y otras instituciones ofrecen, además, programas de extensión, esto es, de educación continua (en especialidades científicas, técnicas y humanísticas) y servicios técnicos o asesorías a empresas y al gobierno y, según las especialidades que dominan, una variada gama de servicios sociales, gratuitos o a bajo costo, a la comunidad, tales como atención médica, odontológica, jurídica y educacional.
Por otra parte, la educación universitaria bolivariana y socialista se expresa a través de las Misiones Socialista Bolivariana Educativas, a saber, Misión Sucre y Misión Alma Mater. La primera surge como una estrategia del gobierno venezolano presidido por Hugo Chávez (1954 – 2013) creada en 2003 y con actual continuidad para formar profesionales universitarios en tres años para técnicos superiores y cinco años carreras largas (licenciados). Tiempo que dura cualquier carrera universitaria en cualquier institución de Venezuela.
La Misión Sucre, tiene por objeto potenciar la sinergia institucional y la participación comunitaria, para garantizar el acceso a la educación universitaria a todos los bachilleres y transformar la condición de excluidos del subsistema de educación superior. Conjugar una visión de justicia social, con el carácter estratégico de la educación superior para el desarrollo humano integral sustentable, la soberanía nacional y la construcción de una sociedad democrática y participativa, para lo cual es indispensable garantizar la participación de la sociedad toda en la generación, transformación, difusión y aprovechamiento creativo de los saberes y haceres.
Por otra parte, La Misión Alma Mater como modelo de Educación Universitaria Bolivariana y Socialista se crea mediante el Decreto 6.650 del 24 de marzo de 2009, publicado en Gaceta Oficial Nº 39.148 del 27 de marzo 2009, con el propósito de impulsar la transformación de la educación universitaria venezolana y propulsar su articulación institucional y territorial, en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y todos a una educación universitaria de calidad sin exclusiones. Esta Misión se constituye como referencia de una nueva institucionalidad, caracterizada por la cooperación solidaria, cuyo eje es la generación, transformación y socialización de conocimiento pertinente a nuestras realidades y retos culturales, ambientales, políticos, económicos y sociales, en el marco de la transformación del país. La Misión Alma Mater y la Misión Sucre son un todo articulado para favorecer el enraizamiento de la educación universitaria en todo el territorio nacional, comprometida con el desarrollo humano integral basado en la participación protagónica de las comunidades. Las Universidades Nacionales agrupadas en la Asociación de Rectores Bolivarianos (ARBOL) son actores fundamentales en la Misión.
La Misión Alma Mater tiene como objetivo generar un nuevo tejido institucional de la Educación Universitaria venezolana, dirigido a:
a. Desarrollar y transformar la educación universitaria en función del fortalecimiento del Poder Popular y la construcción de una sociedad socialista.
b. Garantizar la participación de todas y todos en la generación, transformación y difusión del conocimiento.
c. Reivindicar el carácter humanista de la educación universitaria como espacio de realización y construcción de los seres humanos en su plenitud, en reconocimiento de su cultura, ambiente, pertenencia a la humanidad y capacidad para la creación de lo nuevo y la transformación de lo existente.
d. Fortalecer un nuevo modelo educativo comprometido con la inclusión y la transformación social.
e. Vincular los procesos de formación, investigación y desarrollo tecnológico con los proyectos estratégicos de la Nación dirigidos a la soberanía política, tecnológica, económica, social y cultural.
f. Arraigar la educación universitaria en todo el territorio nacional, en estrecho vínculo con las comunidades.
g. Propulsar la articulación del sistema de educación universitaria venezolano, bajo el principio de la cooperación solidaria.
h. Apuntalar los compromisos, la cooperación efectiva y la articulación de la educación universitaria con los otros niveles educativos.
i. Potenciar la educación universitaria como espacio de unidad latinoamericana y caribeña, y de solidaridad y cooperación con los pueblos del mundo.
Considerando estos planteamientos desde el momento mismo en que fueron violentadas nuestras formas de vida y culturas autóctonas con la dominación colonial, a través de un proceso violento y de desarraigo en el que se no