En la historia de la radiodifusión en la Argentina, la relación entre el Estado y los prestadores privados titulares de licencia tiene una complejidad que excede una lectura sencilla acerca de la interacción entre regulador y regulado.
Por un sinnúmero de motivos, tal complejidad implica abordar una historización de nuestras contradicciones y conflictos en la conformación del Estado nacional y la formación de las burguesías locales que detentaron el sistema de radiodifusión desde sus inicios. Este derrotero de análisis -desde las postrimerías de las primeras emisiones radiales a partir de 1920- está bien documentado por numerosas investigaciones y publicaciones académicas que despejan, desde diferentes perspectivas y términos teóricos- las complejidades de esa historia y por tanto de nuestro presente.
El objetivo de este trabajo es investigar el rol de los estados locales de la Argentina como prestadores de servicios de radiodifusión de televisión abierta, cuyo espíritu de creación en tanto dispositivos de masas cuyo deber ser nace -por su caracter público- en la concepción participativa y democrática en la representación de la diversidad cultural en su área de cobertura. Esto implica, además de un inevitable diálogo con la trama del vínculo entre estados y prestadores privados, dar cuenta de la existencia, fundación, trayectoria de los distintos canales estatales creados y promovidos por los gobiernos provinciales.
El debate acerca de la dicotomía entre canales de televisión públicos o gubernamentales, y sobre el rol del estado en su tarea de garantizar la diversidad, la pluralidad, el acceso y la universalidad del servicio atraviesa gran parte de la reflexión.
Así, esta investigación se propone relevar existencia y características de los canales de televisión abierta bajo control estatal en las distintas provincias de la Argentina; lo que implica establecer rigurosamente contextos históricos de fundación, y sus determinaciones económicas, culturales y geopolíticas. Tal caracterización obliga al trabajo a encuadrarlo bajo los parámetros de los modelos de radiodifusión pública, referencia obligada y paradigmática de la organización de los dispositivos de masas en la experiencia europea.
Sobre la creación de los canales provinciales
La creación de canales abiertos de televisión controlados por los estados provinciales obedece a muy distintas razones: económicas, geográficas, políticas, de infraestructura técnica y en muchos casos relacionados con una necesidad concreta de incrementar el acceso de la población a la oferta cultural. De este modo, tanto los modelos de gestión como las decisiones de programación son tan heterogéneas como cada una de las motivaciones que marcaron el inicio de las transmisiones, su consolidación y evolución.
La fecha de creación de los canales de los estados locales no parece haber sido fruto de alguna decisión planificada en términos de valoraciones estratégicas o condiciones históricas que los hubieran hecho surgir. Las políticas de radiodifusión en la Argentina vistas desde la perspectiva del rol del Estado como prestador de servicios de radiodifusión, pone en evidencia con una simple lectura las dificultades para constituirse como actores relevantes en la producción y distribución de contenidos en el marco de un sistema privado, concentrado y altamente centralizado. Hasta 1980 en el país existían 11 canales de televisión estatales, además de canal 7 y sus repetidoras: Canal 10 de Córdoba, Canal de 10 de Tucumán, Canal 13 de Río Grande (Tierra del Fuego), Canal 11 de Ushuaia (Tierra del Fuego), Cana 3 de la Provincia de La Pampa, Canal 9 de Río Gallegos (Santa Cruz), Canal 12 de Trenque Lauquen (Municipalidad de Trenque Lauquen - Pcia de Buenos Aires), Canal 9 de La Rioja, Canal 13 de San Luis, Canal 12 de Posadas (Misiones), Canal 11 de Formosa.
Luego se sumaron en Canal 10 de Río Negro en el año 1985; Canal 7 de Rawson (Chubut) en 1990, Canal 7 de Tartagal (Salta) en 1992. Recién 17 años después, y en el marco de la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual aprobada en 2009, comenzó a emitir en 2010 Chaco TV; en 2013 Acequia TV de la provincia de Mendoza y un año más se creó Catamarca Radio y Televisión Sociedad del Estado. Por su parte, una iniciativa aún demorada es la de Radio y televisión santafecina que inició sus transmisiones en 2016 sólo por Internet pese a las promesas de transformarse en el primer canal provincial nacido a la luz del modelo de gestión de la radiodifusión pública establecido por Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual 26522/2009.
Los canales abiertos de la Patagonia argentina, Canal 13 de Río Grande y Canal 11 de Ushuaia -este último hasta 2013- desde su creación reprodujeron la programación de Canal 11 y Canal 13 de la Ciudad de Buenos Aires respectivamente. En el caso de Canal 11 de Ushuaia, a partir del año 2013, empujado por una deuda con la productora ARTEAR, decidió cambiar la programación, proyectando contenidos propios y principalmente con los que les proveía el gobierno nacional a través de su banco de contenidos audiovisuales.
Estos dos criterios de programación contribuyen a la reflexión acerca de la concepción de los estados en relación con su rol en el conjunto del sistema de radiodifusión: por un lado, la historia de una política de comunicación proclive a la subordinación frente a los intereses privados y, por otro, de nuestra historia reciente y a partir de la aprobación de la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en 2009 un cambio de paradigma que se basó en una política de Estado que intentó con éxitos dispares construir un modelo cultural no mercantilizado que ofreciera nuevos propósitos narrativos, estéticos y políticos, no obstante de haber experimentado límites y contradicciones.
