Resumen de ponencia
Privatización encubierta de la educación pública en México a partir de la Reforma educativa del año 2012.
Grupo de Trabajo CLACSO: Reformas y contrarreformas educativas
*Oswaldo Antonio González
La Reforma educativa impulsada en México a partir del año 2012, puede considerarse como una Reforma de Estado, ya que logró articular cambios constitucionales avalados por el Poder Judicial, Legislativo y Ejecutivo.
Aunque la cara visible de la Reforma educativa, fue una agenda legislativa construida en el marco de un acuerdo entre los tres principales partidos, denominado “Pacto por México”, la fuerza del Ejecutivo se imponía también el poder Judicial, como quedó evidenciado en la resolución de los primeros Amparos presentados por los maestros que luchaban contra la Reforma educativa. (Proceso, 2015). El denominado “presidencialismo” como estilo de gobierno, prácticamente imponía a los integrantes del Poder Judicial, los cuales en reciprocidad avalaban sus decisiones, el caso más emblemático es el de la “Casa blanca”. (Aristegui Noticias, 2015)
A diferencia de otras Reformas, la del 2012 en México, no sólo planteaba modificaciones curriculares, sino que tocaba aspectos relacionados con la definición constitucional de la educación pública y la introducción de diversos mecanismos, que podrían denominarse de mercado.
Los resultados que se presentan en esta Ponencia, dan cuenta de los mecanismos de mercado que se introdujeron con la reforma educativa del 2012, que sin nombrarlos como privatización, si implicaron que nuevos actores y redes de interés aparecieran junto con el Estado para cumplir con el derecho a la educación. A este proceso se le denomina en el estudio que respalda este informe, privatización encubierta (Ball & Youdell, 2007).
Un supuesto importante que se plantea es que muchos de los métodos y prácticas que se introducen en las políticas educativas no son denominados como esquemas de privatización, por ello, es necesario un ejercicio de análisis que desmonte los intereses que los promueven y las redes que son beneficiadas con su implementación.
Los resultados se presentan agrupados en el siguiente esquema:
Formas de privatización de la educación:
• La privatización “endógena”: es un escenario donde los centros de enseñanza funcionan con prácticas empresariales.
o Cuasi mercados: por ejemplo, mecanismos para que los padres de familia sean los que seleccionen escuelas.
o Introducir el lenguaje de la gestión privada: por ejemplo, gerenciamiento público, mejora continua.
o Gestión por resultados, responsabilidad y salarios en función de los resultados.
• La privatización “exógena”: incorporación del sector privado a los establecimientos públicos de enseñanza.
o Educación pública para el logro de beneficios económicos privados: contratación de privados para cumplir con obligaciones del Estado a nivel de Proyectos nacionales o estatales o bien, diseño de marcos normativos que posibilitan la contratación de privados.
o La incentivación de la oferta de educación del sector privado.
o Asociaciones entre el sector público y el sector privado: hay diversos modelos dependiendo de la correlación de fuerzas entre el mercado y el Estado.
o La inversión de capitales internacionales en la educación pública.
o Comercialización: la competencia entre el mercado y el Estado por los estudiantes es abierta, con estrategias de mercado que atacan a la educación pública por sus malos resultados, sin que exista una defensa abierta por parte del Estado.
Empíricamente, la Reforma se divide en tres dimensiones de análisis: marco legal, administración y gestión, financiera y pedagógica.
A nivel de marco legal, la Reforma modificó al artículo tercero constitucional, que implicó cambiar su sentido social, al darle peso excesivo al término calidad y al de evaluación. Al modificar el artículo tercero, también se modificaron las llamadas leyes secundarias y las 32 leyes estatales. Normativamente se incluyeron categorías como la “Autonomía de gestión”. A nivel de administración pública, se operó un recentralización en detrimento de un federalismo en fase de consolidación. A nivel financiero, se incorporaron mecanismos bursátiles de financiamiento de la educación pública y curricularmente se presentó un nuevo Modelo educativo.