Presentamos un trabajo comparado de las áreas o regiones y gobiernos metropolitanos de las ciudades de Belo Horizonte ( Minas Gerais, Brasil), Guadalajara (Jalisco, México) y Rosario (Santa Fe, Argentina). Para ello, analizamos el entramado constitucional y legal de los países, estados / provincias y regiones, observando los arreglos institucionales implantados o en implantación. Además identificamos los elementos de la realidad socio urbanística y medioambiental de las poblaciones y territorios.
Evaluamos el impacto que la organización metropolitana ejerce sobre los distritos que la componen, las experiencias dispares aportan información relevante para futuras políticas públicas. En este sentido, el concepto lefebvriano de “derecho a la ciudad” orienta nuestro trabajo y se vuelve clave en la construcción y ejercicio del gobierno metropolitano. América Latina posee el 80% de su población urbana, por lo que el surgimiento de este nivel intermedio de gobierno, entre Estado – Provincia y ciudad, adquiere suma relevancia.
De esta manera, nos nutrimos de la bibliografía que aborda las cuestiones escalares en la planificación urbana y regional, que consideramos un marco apropiado para este debate, además, específicamente, la planificación metropolitana se caracteriza por elementos centrales como la conurbación, los movimientos pendulares de personas y las funciones públicas de interés común a los distritos que la componen.
Por otro lado, mediante entrevistas realizadas a destacados actores ejecutivos de los tres distintos casos, buscamos aportar al conocimiento, intercambio de ideas e información, además de relevar datos de los actores sociales que en algunos casos estuvieron presentes en el diseño de instrumentos participativos, como también sus impresiones y expectativas en la construcción de la región metropolitana y su organización institucional.
Para este trabajo es crucial entender los aspectos constitucionales de Brasil, México y Argentina en lo que se refiere al modelo federalista que cada país posee y a la previsión y creación de instancias intermediarias de gestión y planeamiento entre el Estado federado o Provincia y las ciudades. Los desafíos y las dinámicas resultantes de sus procesos de implantación, son el objeto de observación de este trabajo. Además, como parte del análisis comparativo acerca de la urbanización y metropolización confrontamos nuestros casos, con casos de Europa, donde esta problemática posee más larga data.
Al momento de comparar las tres regiones, analizamos los instrumentos urbanísticos jurídicamente instituidos en cada región y cómo es su utilización por los gestores, además de exponer los principales instrumentos de gobernanza que utilizan los administradores metropolitanos. En síntesis, proponemos un triple paralelo de las cuestiones jurídicas, sociales y estratégicas y un relevamiento de la situación actual del proceso de implantación de las distintas regiones metropolitanas.
Diversas razones nos llevan a analizar comparativamente estos casos de regiones metropolitanas, que en los tres distintos ejemplos no son capitales nacionales pero que sí son muy significativas por su cantidad de población relativa en sus respectivos países, como también por su relevancia en el PIB nacional. Las relaciones históricas, comerciales, culturales y políticas entre estos países facilitan el trabajo y justifican los estudios acerca de las experiencias organizativas de gestión. Compartir informaciones, impresiones y desafíos de la creación y de la gestión de las Zonas Metropolitanas de América Latina es un pendiente regional al que buscamos aportar.
La Región Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) que ocupa la tercera posición en Brasil fue creada en 1973, en pleno periodo dictatorial, desde aquel entonces el RMBH viene perfeccionando sus instrumentos de gestión, en el sentido de vinculación y participación de los entes federados y de la sociedad en el proceso decisorio. La RMBH dispone de organismos de gestión que permiten el control social y la acción técnica ejecutiva, habiéndose destacado en el escenario de las regiones metropolitanas brasileras.
El caso de la Zona Metropolitana Guadalajara (ZMG) es la segunda de México en cantidad de población. Según el censo de 2010 unos 4,6 millones de habitantes la integran. El AMG ha crecido muy rápidamente desde comienzos de milenio conurbando nueve enormes municipios, por lo que la construcción en 2009 del Área Metropolitana fue una necesidad y un logro para la gestión territorial.
Por su parte, el caso de Área Metropolitana de Rosario (AMR) es diferente y menor que las dos anteriores, además su creación, en el año 2016, es muy reciente y es la tercera de Argentina. Sin embrago es necesario mencionar que en agosto de 2010 se crea el Ente de Coordinación Metropolitana (ECOM), que “surge como una asociación voluntaria de municipios y comunas con la intención de consolidar un espacio institucional para el área metropolitana de Rosario” y desde entonces es el “órgano impulsor del desarrollo de proyectos a escala metropolitana […] es hoy reconocido como ámbito valido de discusión, estudio y concertación de acciones desde la implicación y la asociación de todos los actores públicos, institucionales y privados involucrados en la transformación de este importante espacio territorial”.
Ponentes:
1) João Costa Aguiar Filho. Belo Horizonte, Brasil.
2) Iréri Ceja Cárdenas. Guadalajara, México.
3) Martin Scarpacci. Rosario, Argentina.
