POLÍTICA DE REFORMA DE ESTADO, MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DESCENTRALIZACIÓN EN EL GOBIERNO DE PPK
Franz Portugal Bernedo
Sociólogo y profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú

La presente ponencia tiene por objeto analizar la política sobre la reforma de Estado, la modernización de la administración pública y la descentralización del gobierno de Pedro Pablo Kuczynski, PPK, desde el inicio de su gobierno en julio del 2016 hasta su final en marzo de 2018, producto de la vacancia que determinó el Congreso de la República.
Para tal efecto, es necesario considerar cual fue el compromiso de PPK propuesta en su oferta electoral que le permitió acceder al gobierno; en segundo lugar, el plan de política general de gobierno presentado por los presidentes del Consejo de Ministros al Congreso de la República, el primero Fernando Zavala y luego Mercedes Flores Araoz. Asimismo, lo actuado en la práctica como fue el paquete de decretos legislativos promulgados al amparo de la ley autoritativa que le dio el Congreso de la República y las reuniones periódicas del presidente y los ministros con los gobernadores regionales a las que denomino GORE-Ejecutivo.
Dos elementos de la coyuntura deben tomarse en cuenta, el primero los efectos producidos por los desastres naturales en el norte que ha puesto en la mesa el tema de la gestión pública para enfrentar la emergencia y, por otro lado, cómo se gestiona la reconstrucción. Adicionalmente el gran tema del ordenamiento territorial respecto de la ubicación de poblaciones en zonas de las riberas de los ríos y quebradas catalogadas como zonas de peligro, en tanto casi todos los gobiernos regionales ya tienen su ZEE, como es el caso de Tumbes y Piura. Respecto a ello el gobierno ha señalado que la descentralización no habría facilitado la atención de las emergencias producidas.
El otro elemento es la corrupción en los gobiernos regionales y locales, que, para algunos, se ha agudizado por la descentralización, lo que pondría en cuestión el proceso y, en consecuencia, plantea su “revisión” o “repensar” el proceso de descentralización. Algunos ya adelantan que dicho proceso ha fracasado por no haber cumplido sus objetivos.
En ese sentido la ponencia, analiza el programa de gobierno de PPK que propone cuatro grandes objetivos entre los cuales no está planteado como objetivo que hacer con la reforma del Estado, su modernización y la descentralización. Sus cuatro grandes objetivos propuestos son: 1) seguridad ciudadana, 2) recuperar el dinamismo económico, 3) lucha contra la corrupción y 4) la inversión social. Estos objetivos se contrastas con las propuestas que hizo luego que asumió el gobierno.
Asimismo, propuso en su oferta electoral que la reforma del Estado tendría, como principales componentes: 1) La reforma del servicio civil. 2) La reforma del régimen de contrataciones públicas, así como su organismo supervisor, con especial énfasis en la reducción de los proyectos exceptuados de ser registrados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE). 3) La simplificación administrativa. 4) El gobierno abierto y electrónico. Cada uno de estos temas, que son de suma importancia, son contrastados con lo ejecutado por su gobierno en el periodo de estudio.
Diversos analistas y estudiosos sostienen que el fracaso del corto periodo del gobierno de PPK se debió a un parlamento que permanentemente bloqueo la acción de gobierno, asimismo, el otro elemento que estuvo presente como principal en su vacancia fue el tema de la corrupción, en particular el caso de Odebrecht, sin embargo, consideramos que un aspecto fundamental del fracaso de gobierno fue la ineficiencia en la gestión pública. Un caso paradigmático fue el fracaso de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios que no pudo ejecutar los recursos que disponía para atender los daños causados por el fenómeno del Niño Costero que destruyó el norte del país.
Finalmente, se analiza el cumplimiento de la política de gobierno respecto de su compromiso con organizaciones internacionales, como es el caso de la OCDE, que ya realizó varios estudios y recomendaciones para que el gobierno de cumplimiento para ingresar a esta organización; en particular nos interesa aquellas referidas a la reforma del Estado, la modernización de la administración pública, la descentralización y la corrupción en la función pública. De igual modo, en relación con esta materia, los compromisos respecto a la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el necesario alineamiento de las políticas generales de gobierno y en particular las sectoriales, conforme lo señalan los 17 ODS de la Agenda 2030.