Las Comunidades Nativas en Perú cuentan con su propia Ley (Decreto Ley N° 22175), esta establece un mecanismo para la demarcación y otorgamiento de derechos de propiedad comunal, así como el reconocimiento legal de la comunidad como una persona jurídica. En concordancia con lo anterior la misma Constitución neoliberal de 1993 reconoce que “[l]a propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono” y que garantiza el derecho de su propiedad, dentro del marco legal.
A pesar de existir un marco jurídico aplicable a las comunidades nativas y otros instrumentos que priorizan acciones en materia de infraestructura social dentro de las Comunidades Nativas, existe un vacío que hoy en día afecta a las Comunidades Nativas: la inexistencia de un marco normativo para el acceso a Vivienda de Interés Social. Los programas de vivienda del Estado solicitan, como requisito básico, un Título de Propiedad individual registrado. De allí un difícil problema que afrontar para los nativos: ¿cómo acceder a vivienda digna si el comunero no tiene derecho de propiedad registrado de manera individual?
Existen proyectos de inversión en materia de Educación, Agua, Saneamiento y Electrificación Rural, pero hasta ahora el Estado no formula una política pública efectiva que mejore las condiciones de habitabilidad en las Comunidades Nativas donde existen núcleos urbanos consolidados, con servicios básicos e, incluso, áreas recreativas, de salud y educación, como cualquier habilitación urbana; pero, por el contrario, existen viviendas precarias y tugurizadas.
Las políticas públicas formuladas no toman en cuenta la vulnerabilidad en la que actualmente se encuentran las comunidades nativas, pues las consideran como centros urbanos o rurales de mismo tratamiento que los centros poblados mestizos, sin priorizarlos. Dicho enfoque es errado, dado que los miembros de las comunidades nativas no tienen como acceder a subsidios públicos para la mejora o construcción de viviendas, razón de ello es que tienen la necesidad de desplazarse a las ciudades o a centros poblados mestizos donde, a parte de iniciar un nuevo proceso de adaptación, siguen teniendo problemas de déficit habitacional, problemas de comunicación, niños y niñas que no acceden a educación en su idioma, como corresponde, lo que conlleva a un deterioro en la calidad de vida que, en algunas ocasiones, genera autoexclusión de su nuevo entorno social. Con el tiempo mejoran condiciones de vida pero la autoexclusión y retraimiento lleva a problemas muy marcados que se reflejan en segregación dentro de las ciudades y/o centros poblados mestizos.
Pero así como el déficit habitacional obliga a miembros de la comunidad nativa hacia centros poblados mestizos, existen otros factores, que no son materia de explicación de este trabajo, que provocan la existencia de inmigrantes dentro de las comunidades nativas. Esto genera que en las comunidades nativas se incremente el déficit habitacional, por tanto para una visión más completa del problema habitacional debe analizarse desde las causas y efectos de esta dentro de la comunidad nativa.
Esta ponencia trata sobre el déficit habitacional, es decir carencia de la vivienda en sí y carencia de condiciones dentro de la vivienda que garanticen una vida digna, y su relación con la migración hacia centros poblados mestizos en las comunidades nativas de Chunchiwi, Aviación, Alto Shamboyacu y Chirikyaku, pertenecientes a la jurisdicción del distrito de San Roque de Cumbaza, provincia de Lamas, departamento de San Martín, Perú. Se analizan los componentes cualitativos y cuantitativos del déficit habitacional, también la predisposición de los nativos a emigrar de la comunidad para tener una vivienda digna en centros poblados mestizos. Al estudiar este problema se pretende visibilizar la falta de un enfoque especial hacia las comunidades nativas. Las comunidades nativas tienen una relación especial con las tierras que históricamente les pertenecen, son los guardianes, por excelencia, de la naturaleza y se debe evitar que sigan emigrando y, por el contrario, tengan mayor arraigo.
Se espera que los resultados de esta investigación sea insumo importante para la formulación de políticas públicas integrales hacia las comunidades nativas del Perú, para un mejor desarrollo económico, social y en armonía con el medioambiente.
