Tema Central: Políticas Monetarias de transferencias condicionadas.
Título del trabajo.
“Universalización Versus Focalización; Una mirada a la Implementación de Políticas Monetarias de Transferencia Condicionada. familias en Acción antes y después de su implementación”
El trabajo que pretendo exponer, es el resultado final del curso de la clase de política comparada del programa académico de Estudios Políticos y Resolución de Conflictos de la universidad del Valle, en Colombia.
Las políticas monetarias de transferencia condicionadas, han correspondido a una estrategia utilizada por un gran número de países de América latina. Dichas estrategias han sido desarrolladas por gobiernos tanto del ala progresista, como por ejemplo el caso de Brasil con su muy conocido programa “Bolsa Familia”, el cual según dicen, ayudó a salir millones de Brasileros de la pobreza, como también en algunos gobiernos de inclinación neoliberal, por ejemplo, el denominado “Familias en Acción” de Colombia, el cual se analiza en la ponencia que pretendo exponer. Ahora bien, según dice la literatura del tema en cuestión, uno de los grandes objetivos de estas políticas es mejorar los indicadores de pobreza y contribuir en la disminución de las brechas de desigualdad que tanto aquejan a la región latinoamericana y del caribe.
Es importante dejar claro que en esta estrategia también se encuentra una variante, que es la de transferencias no monetarias, pero lo que tienen en común ambos enfoques es que algunos siendo monetarios y otros en especie, lo que está de por medio y que vincula ambos estilos de programas, es la condicionalidad o contraprestaciones como se conoce también en algunos países, pues de acuerdo al país se le da la terminología pero en definitiva significan lo mismo, ya que quienes se están beneficiando deben cumplir con unos requisitos para poder acceder a estas ayudas, condiciones que se deben cumplir de manera periódica según el tiempo que se asigne según el programa. Las transferencias no monetarias establecen ayudas en especie que van desde suplementos alimenticios que contienen nutrientes básicos y elementales para los niños principalmente, elementos escolares con mochilas que contienen todos los materiales académicos para los niños en edad escolar, y en algunos casos también hay aportes de capital productivo que se dan generalmente en las zonas rurales.
En la mayoría de dichos programas las condicionalidades están dirigidas a que las familias cumplan con tres grandes áreas: Salud, Educación Y nutrición. Estas tres condiciones se establecen con el objetivo de que los niños que integran el núcleo familiar vayan a los controles médicos y accedan a servicios de salud, que tengan determinadas tallas y pesos y combatan la desnutrición, y en materia educativa la condición es que cumplan con requisitos de matrícula en algún establecimiento de educación y que cumplan con cierto porcentaje de asistencia a las escuelas, estos varia también según las especificaciones y reglamentos que cada país establezca en sus programas.
El objetivo principal del trabajo es analizar la política de transferencia monetaria que ha venido adoptando Colombia en un periodo de 16 años, entre 1994 y 2010. En el transcurso de este periodo ha ocurrido que en la mitad de ese tiempo (1994-2002), dichas transferencias se hacían de manera universal, mientras que en el siguiente periodo hay una focalización de la transferencia; en ese sentido, el objetivo es contrastar cómo operaron en este tiempo las dos estrategias, y cómo variaron los indicadores de pobreza en Colombia en dichos períodos, y así determinar la efectividad de cada una de las estrategias, sin desconocer que claramente hay otros factores que pueden influir en que baje o suba el índice de pobreza y desigualdad en dicho país, entre los factores que posiblemente influyen están: la tasa de cambio, relacionada además con la bonanza en la venta de los “commodities” entre otras causas.
Los Casos a Estudiar
• La Red de Solidaridad Social RSS
Fue una iniciativa presidencial que promulgaba la solidaridad nacional para atender a las necesidades de grupos poblacionales pobres y vulnerables del país y facilitaba su participación en los programas sociales. Fue creada en 1994 mediante la ley 368 de 1997, tiene sus antecedentes en la Secretaría de Integración Popular (1982- 1986) y en el Plan Nacional de Rehabilitación (1986-1994).
Este programa tenía un enfoque poblacional y territorial. Poblacional porque analizaba las problemáticas y las alternativas de desarrollo a partir del auto-reconocimiento. El enfoque territorial contempla las particularidades y las diferencias de las regiones.
La Red de Solidaridad Social estimulaba procesos de participación, comunicación y concertación social. Las poblaciones que se encontraban en condición de vulnerabilidad podían acceder a los programas de la RSS donde se les ayudaba en la formulación y gestión de los proyectos a implementar en el territorio. El programa tenía un carácter de priorización, comunidades desplazadas, excluidas o afectadas por desastres naturales accedían primero al programa. Igualmente existían programas sociales no monetarios para jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad, población desplazada por la violencia, municipios afectados por la violencia política y comunidades indígenas.
Familias En Acción.
El caso de familias en Acción nace bajo la presidencia de Andrés Pastrana en el año 2001 y que desde el año 2006 hace parte de una amplia gama de servicios y ayudas sociales del Estado colombiano que entran en un gran componente bajo la estrategia de Red Unidos, que como ya se mencionó de manera conjunta con otros programas sociales buscan la lucha contra la desigualdad y la ´pobreza, por lo tanto buscan contribuir a la equidad. La política de transferencia condicionada familias en acción, no siempre ha llegado a la totalidad del territorio en Colombia, pero en el año 2007 empieza un despliegue geográfico, y alcanza a cubrir en una gran mayoría los centros urbanos más grandes del país y que tienen serios problemas de marginalidad, generalmente en la periferia de las grandes ciudades de Colombia.
Ya en el año 2011 se establecieron los criterios de focalización, se definieron los montos, los criterios de ingresos y egresos al programa y se renombro el programa para pasar a llamarse más familias en acción, y por último en el año 2012 se legisla con relación al programa y se crea la ley 1532 que contiene todas las disposiciones de ley generales del programa, su composición y todo lo relacionado con la operación del programa. En ese sentido lo anterior da cuenta de que estos programas están en constantes ajustes, pues están determinados por diferentes coyunturas, que van desde lo político a lo económica (Cecchini & Vargas. 2014).
Decisiones Metodológicas.
En la intención de dar cuenta de cuál de las políticas de transferencia es más efectiva a la hora de mitigar la pobreza (si las condicionadas o las no condicionadas) se eligió hacer un estudio de caso porque permite analizar de forma detallada y clara los factores que influyen en el proceso de su disminución. Todd Landman (2011) plantea que los estudios de casos “desarrollan conceptos aplicables a otros países, y/o buscan hacer inferencias de amplio alcance que trasciendan al país original estudiado” (p.54). Si bien los estudios de casos poseen un bajo nivel de abstracción y un nulo nivel de generalización, son un punto de partida para otras comparaciones. Landman, también manifiesta que “proporcionan una descripción contextual, desarrollan clasificaciones nuevas, generan hipótesis, confirman y rechazan teorías, y explican la presencia de países atípicos identificados mediante la comparación internacional” (p.54). De la misma forma, se habla de una comparación subnacional, aunque no compara regiones o provincias de un territorio, evidencia una cuestión política “que permite reconstruir las lógicas que operan en la vinculación de los actores políticos nacionales y subnacionales con el territorio político” (Lucca y Pinillos, 2012, p.4).
Igualmente por ser un estudio de caso, no podemos hablar una comparación sincrónica, porque se analiza el antes y el después de una política pública, que evidentemente no se encuentran en el mismo horizonte de tiempo. Por lo tanto es una comparación diacrónica, que pretende evidenciar dos casos de forma cualitativa y cuantitativa para dar cuenta de cómo fue afrontado un problema en dos períodos de tiempo, que aunque son consecutivos, presentan diferentes resultados.
En definitiva, la apuesta es hacer análisis a estas políticas, con especial énfasis en la experiencia colombiana, resaltando potencialidades de dichos programas, como también, la reflexión y las críticas que se le pueden hacer a dichas estrategias, de las que como ya se mencionó se espera que contribuyan a superar la pobreza y acortar las brechas de desigualdad.
