Observamos en Brasil desde hace tres décadas un panorama de violencias en aumento, que, si tomamos un indicador como el homicidio, colocan el caso brasileño dentro del tercio de los peores resultados de América Latina, estabilizándose desde hace casi dos décadas en niveles casi el triple de la definición epidémica de la World Health Organization – WHO. También observamos la pérdida de eficacia explicativa de la tradicional fórmula weberiana relacionada con la violencia legítima, común tanto en los estados capitalistas desarrollados como en las democracias de la periferia del capitalismo. En este último caso, la cuestión parece estar relacionada con las complejidades y características precarias de las democracias que emergen en América Latina después de los procesos de transición democrática. Se trata de un punto importante, que hace referencia tanto a la incapacidad del Estado de reivindicar la fórmula weberiana, como a las transformaciones en su naturaleza y a las implicaciones que estos hechos tienen sobre la planificación y regulación estatales.
A seguir, este trabajo procura dimensionar la cuestión del “control del crimen” como un subconjunto del control social en Brasil, estrechamente relacionado con las demandas colectivas por un bien común, la seguridad pública, y evaluar sus cambios en los últimos 25 años. Así, se observa el proceso que produjo, a lo largo de veinticinco años y tres presidencias de dos partidos diferentes, un importante cambio en el paradigma de abordaje por parte del estado brasileño del problema del control social, con la formulación de nuevas políticas de seguridad pública en busca de ley y orden. Focalizamos en Brasil y en el estado de Rio de Janeiro la ampliación de la actuación de las FFAA, con su integración al policiamiento, tanto en forma episódica como permanente, en ámbitos urbanos y rurales, en el contexto de reformulación global de las MOUT (Military Operations in Urban Terrain). Metodológicamente, el texto observa – sobre la base de trabajos anteriores – el desarrollo histórico del cambio de paradigma que se manifiesta en comunicaciones significativas en los diferentes subsistemas y actores sociales, utilizando los conceptos de incrementalismo y racionalidad limitada para orientar la selección. Se analiza el proceso dejó como herencia en la seguridad pública “un área en ruinas”, ya que hoy resulta evidente que las políticas de seguridad aplicadas en el caso de Rio de Janeiro nunca alcanzaron los objetivos declarados, y las propuestas de “pacificación” que incluían a las FFAA culminaron en un total fracaso.
Serán analizadas las siguientes hipótesis:
1) En los últimos veinticinco años se produce un cambio de paradigma en el abordaje por parte del estado brasileño del problema del control social;
2) Este cambio se expresa en la constitución de un marco legal que incorpora a las Fuerzas Armadas como un actor con atribuciones policiales permanentes y/o coyunturales para la garantía de la ley y el orden, identificando lo que sería una “grave perturbación del orden público” con “problemas de seguridad pública”;
3) Este cambio incluye la adopción en el contexto actual de hipótesis de guerra o conflicto en áreas urbanas, teniendo en cuenta las presentes y futuras realidades demográficas y sociales;
4) Este cambio busca eliminar o diluir las limitaciones y los costos que la redacción de la Constitución de la República Federativa do Brasil – CRFB – de 1988 implicaba para el sistema político en lo referente al control social, fundamentalmente a la garantía de la orden pública en los estados de la Federación;
5) Este cambio busca bordear las limitaciones impuestas por el art. 144 de la CRFB en lo referente a las instituciones y atribuciones relacionadas con la seguridad pública;
6) Este cambio se articula con la reformulación ocurrida en los objetivos de la política exterior de Brasil;
7) Este cambio busca resolver los problemas de legitimación, presupuestarios y de disponibilidad de mano de obra para el estado en el área del control social/orden pública;
8) Este cambio facilita para el gobierno el tratamiento de los problemas presupuestarios de las Fuerzas Armadas;
9) Este cambio significa un claro retroceso si se admite que las Fuerzas Armadas no deberían estar incumbidas de poder de policía en relación al conjunto de la población, y la instauración virtual de un estado de emergencia legal dentro de los dispositivos constitucionales y sus leyes complementarias.
10) Este cambio se realiza sin solución de continuidad entre el gobierno del PSDB y del PT, se inicia en el primero y se completa en el segundo;
11) La presentación de los cambios reconoce un denominador común que gira alrededor del tema de la “construcción de la paz” en sus diferentes variaciones de actores y circunstancias;
Por sus características específicas, sede de la Copa y de las Olimpíadas, de algunas experiencias específicas en el área de seguridad pública, y por tratarse Brasil de una república federativa, vamos a focalizar fundamentalmente en un estado, Rio de Janeiro.