A partir de las consecuencias en el sistema democrático y el entramado social chileno que supuso la dictadura militar, se estableció una reforma curricular en el año 1997 que perseguía como objetivo –entre otros– fortalecer la educación ciudadana (desde ahora EC). En ese marco, la EC comienza a ser considerada como un objetivo curricular transversal, es decir, como un logro de aprendizaje esperado del desarrollo de todo el currículum educacional chileno como conjunto. Luego de 19 años de la promulgación de dicha política, y en relación con las transformaciones propuestas por la nueva reforma educativa del 2014, se formula un plan de formación ciudadana (desde ahora PFC) a implementarse en los establecimientos educacionales a partir del año 2016. Las orientaciones para la implementación de dicho plan plantean nueve tópicos: Comunicación, Respeto, Enfoque ético, Enfoque de género, Enfoque inclusivo, Enfoque de derechos, Enfoque participativo, Enfoque territorial y Enfoque pedagógico. Cada uno expresa claramente su propósito y recomendaciones para alcanzarlo. En ninguno de éstos nueve puntos se habla de pobreza, pobre, o alguno de sus eufemismos. En ese contexto, y para el objetivo que persigue esta comunicación, cabe plantearse la siguiente pregunta: ¿Existe una reflexión sobre la pobreza ligada al PFC.
Desde la revisión del documento y la interpretación de la literatura especializada sobre EC (Cfr. Cox, 2006; Crick, 2002; De la Maza, 2010; García y Flores, 2011; McCowan, 2006) se sostiene que la nueva política no se hace cargo (o al menos no de manera suficiente) de la pobreza como un problema relevante en la formación ciudadana en nuestro país. Lo que se propone este trabajo es una reflexión sobre el silencio y las tensiones por parte de esta política educativa respecto al problema de la pobreza, considerando paradójica la omisión de este tema cuando se aspira al espíritu de polis entendida como comunidad, en una sociedad con miras a la justicia social, los derechos, la equidad y la inclusión. Sobre esto resulta muy interesante la reflexión de Roberto Espósito (2009): “[sobre la tolerancia inmunitaria] si también nuestras sociedades lograran acoger y proteger más, justamente a quien es más ajeno y a quien es más indefenso (…) nos encontraríamos seguramente en un mundo mejor”.
En términos metodológicos, esta comunicación nace a partir del análisis de contenidos de los textos que el Ministerio de Educación chileno puso a disposición de la comunidad para implementar la política del PFC. También se consideró la revisión de los programas de estudio donde está presente la dimensión formativa de la EC, que en este caso corresponden a las asignaturas Historia, Geografía y Ciencias Sociales, y Orientación de la educación secundaria (en Chile, Enseñanza Media). Conjuntamente se trabajó desde la interpretación de una serie de entrevistas realizadas a profesores de Historia, Geografía y Ciencias Sociales del sistema educacional chileno.
La estrategia interpretativa para el trabajo con las fuentes antes nombradas consistió en una exploración a propósito de una pregunta, ¿cómo se hace cargo el PFC de la pobreza como problemática? La interrogante fue una invitación a enfrentar un problema complejo y que se presenta en varias dimensiones. En ese sentido la interpretación tuvo como norte tres aspectos del fenómeno: i) en primer lugar el PFC como hecho, es decir, a partir de las situaciones concretas, por decirlo de algún modo “reales” desde su materialidad o facticidad, esto desde la recogida de datos de terreno, en contextos educativos. ii) En segundo lugar, se ha trabajado con la dimensión social y política de los documentos legales y orientaciones ministeriales, poniendo énfasis en las relaciones de poder que introducen, y el tipo de sujeto al que se apunta constituir en ellas. O por ponerlo en términos de Michel Foucault, el tipo de subjetividad que busca potenciar. iii) Por último, la estrategia de interpretación ha tomado en cuenta la dimensión discursiva de los planes y programas, así como también, los textos de estudio introducidos por el Ministerio de Educación donde se introduce la pobreza como temática. Estas tres dimensiones buscan explorar la relación entre el PFC y la pobreza como problema concreto, social y discursivo.