Presentación. Esta ponencia tiene como fin, compartir algunos de los análisis e interpretaciones derivadas del desarrollo de procesos investigativos en políticas públicas , cuya principal apuesta consistió (consiste) en comprender dicho fenómeno, desde la perspectiva histórica del pensamiento crítico, y algunos desarrollos teóricos y metodológicos de la teoría del actor red. Entendiendo hoy, que tan solo el hecho de estudiarlas y hablar de ellas como fenómeno- objeto de conocimiento; aquí en un espacio como el que nos convoca, enunciarlas y hacerlas existir de esta manera, decir que existen, que la humanidad las ha concebido; y decirlo aquí, significa comprender qué se han constituido en actores/actantes, que articulan y coproducen redes socio técnicas, que involucran formas del saber y del pensamiento que median la operación de traducciones, y la emergencia de interacciones múltiples del actor red qué participan. En particular, el trabajo de investigación realizado y cuyos avances se quieren dar a conocer aquí, constituyen una apuesta por evidenciar formas de pensar de otros modos la Administración Pública y el Estado, asumiendo una postura crítica sobre los mismos, y dando cuenta de alternativas epistémicas para su comprensión.
El Estado y Las Políticas Públicas Como Fenómeno de Conocimiento. Concebir las políticas públicas desde la perspectiva histórica del pensamiento crítico, significaba realizar un análisis de las condiciones en las que se han formado o modificado ciertas relaciones entre sujeto y objeto de conocimiento, en la medida en que éstas constituyen un saber posible. Consistía en realizar la historia de la emergencia de los juegos de verdad que la constituyen: una historia de las veridicciones, entendidas como las formas según las cuales se articulan, en un dominio de cosas, discursos susceptibles de ser llamados verdaderos o falsos, así como dar cuenta de cuáles han sido las condiciones de esta emergencia.
Así, desde el punto de vista de lo que podría llamarse una academia actual, encontrábamos que el tratamiento y producción de las políticas públicas como asunto a problematizar y conocer por diferentes disciplinas, configura un campo de saber académico, cuya especialización consiste en comprender y realizar de algún modo la relación Estado – Sociedad; que aunque registra el abordaje de complejas y variadas posturas ontológicasen su comprensión, la relación Estado y Sociedad constituye un supuesto estratégico de configuración del campo, bien desde un saber académico con pretensiones de reconocimiento y universalidad, pero también desde otras formas de saber, como el saber de estado y el saber local, en el cual devienen las políticas públicas, como fenómeno de conocimiento.
Desde el saber académico, algunas tendencias e interpretaciones de este fenómeno, están centradas en comprender las políticas públicas como formas de intervención de estado en la sociedad, como procesos sociales que no involucran exclusivamente al estado y centran su análisis en acciones colectivas de distinto orden, así como la labor o el que hacer de analistas y expertos en la materia. Sin embargo, y a pesar de estas diferentes variaciones en su comprensión y demarcación; encontrábamos que para el campo de saber que han configurado las políticas públicas como fenómeno de conocimiento, la relación Estado y Sociedad, sigue siendo un supuesto estratégico y dominante en el campo, sea que esta relación sea concebida desde perspectivas dicotómicas o interaccionistas. En la literatura revisada y asociada al campo, es reiterativa la pregunta, el análisis o el diseño de formas de intervención de Estado en la Sociedad, para llevar a cabo los objetivos estratégicos de formas e imaginarios de una vida social ideal; como la vida democrática, la vida sin pobreza, la vida plena, la vida segura, la vida en paz, la vida sin corrupción; que en particular, significa siempre la emergencia y producción de una tecnología que lo posibilite y lo haga duradero.
Finalmente, también es cierto que los discursos sobre la necesidad social, y entre esas, la necesidad de resolución de problemas sociales por parte del Estado; y sobre los cuales se estructuran las políticas en cada una de estas formas de saber y comprender, coproducen doctrinas de razón estado y acción gubernamental; en un progresivo ejercicio de consolidación de un saber positivo como saber de estado, cuyo centro es el conocimiento y potenciación de las fuerzas de éste, mediante la producción de “tecnología”, como la integración de una aritmética social a las prácticas de producción de las poblaciones, y lógicas constitutivas del poder estatal para intervenir sobre las formas de vida y la decisión sobre muerte.
Así, al encontrase que las políticas públicas además de ser formas de intervención de Estado en la sociedad; así como procesos en los cuales intervienen actores de distinta índole con sus adaptaciones, prácticas y resistencias atadas a experiencias de vida múltiple; vistas desde la perspectiva metodológica del actor red, hoy se puede decir que también son el producto de agenciamientos diversos y constituyen redes sicotécnicas.
De esta manera, fue posible pensar que no existe entonces una concepción acabada, limpia y final sobre el Estado; y que lo que es posible, es registrar, una serie de condiciones y situaciones de articulación, donde se ejecuta cierta acción con carácter de oficialidad, así como acciones y procesos que articulan experiencias y prácticas de estatalidad; que las políticas públicas como fenómeno de conocimiento, permiten conocer; constituyéndose en lugar de observación e interpretación del devenir prácticas de Estatalidad. No existe Estado y Sociedad en abstracto; y las políticas publicas como campo de saber, pero también como proceso de intervención social y que hacer de analistas y expertos, permiten constatar que el estado no está predefinido, que sus límites y alcances no son claros y que lo que hay para analizar es prácticas, prácticas que registran en el tiempo la emergencia de un actor red. Prácticas, entendidas a la vez como modo de obrar y de pensar, que dan la clave de inteligibilidad para la constitución correlativa del sujeto y del objeto.
Las políticas públicas como casos de Tecnología. De otra parte, como resultado de la investigación realizada, se tiene que al observar cada caso de corrupción y política pública que nos propusimos investigar y la forma como decidimos abordarla , a partir de la realización de un estudio etnográfico,encontrábamos que no existe el Estado en abstracto, y que aunque concepciones de este tipo operan traducciones y posibilitan enrolamientos en la red que constituyen, nos dábamos cuenta que las políticas públicas constituían así casos de tecnología, casos de tecnología en el sentido dado por Latour; es decir, desde un perspectiva simétrica y monista, que éstas constituyen una red variable de acciones que redistribuyen competencias y actuaciones entre humanos y no-humanos para ensamblar una asociación de humanos y cosas en un conjunto más duradero y capaz de resistir las múltiples interpretaciones de otros actores que tienden a disolver esta asociación . Así, las interacciones identificadas entre humanos, procedimientos, organizaciones, cargos y otros actores no humanos que configuraban la red actor que emerge en la implementación de políticas de lucha contra la corrupción en Colombia dan cuenta de ello.
Esto significo comprender que las políticas públicas desde una perspectiva técnica que surge como repuesta a la pregunta ¿cómo realizar la relación Estado y Sociedad?, son la sociedad considerada en su persistencia; son la sociedad comprimida, hecha duradera, complejizada para resistir más tensiones gracias al enrolamiento de más no-humanos (Latour, 1993).
Entendido de esta manera, las preguntas que empezaron a orientar tanto el ejercicio de identificar la red –actor que configuran los casos de corrupción y la política de Lucha Contra La Corrupción en Colombia lo fueron: ¿Cómo es posible este ensamblaje? Cómo fue posible el ensamblaje de la red que constituyen? Cómo se produce/produjo ese ensamblaje? A través de técnicas?, de artefactos?, sí, fue una primera respuesta.
Esto significo seguir la pista del artefacto, ya que este permitía pensar la dinámica de ensamblaje de la red. El artefacto constituye el lugar de intersección donde ha de encontrarse los intercambios entre los intereses humanos traducidos y las competencias delegadas de los no-humanos; y cuyo intercambio es posible a través de un dinámica de enrolamiento que coproduce el mismo artefacto para articular el rango de intereses que agrega la corrupción (o los casos de corrupción) en torno suyo (enrolamiento), así como los intereses que articula la realización de esta tarea. (Latour, 1993).
Finalmente, los funcionarios llámese corruptos o no, según sea la atribución; se agencian frente a los mandatos y directrices de políticas establecidas en leyes y normas en general; así las reglas y las leyes, también se constituyen en actores de la red (no humanos), que procuran y determinan el agenciamiento y enrolamiento de otros actores a la red, y de igual manera pueden constituir intermediarios en el sentido dado por Michel Callón (1991), es decir; según las atribuciones posibles. La red finalmente es una emergencia; y esto permite explicar y comprender la complejidad conjunta que implican los procesos de políticas públicas y las prácticas de estatalidad, siguiendo la discusión.
Finalmente, la visión socio técnica aporta al análisis de políticas públicas la posibilidad de captar un proceso complejo de hibridación entre lo que es humano y lo que no lo es, representar una realidad híbrida que no es completamente social, ni completamente técnica, sino una mezcla entre ambas, reconociendo el hecho que la frontera entre las cuales es imposible de fijar.