La presente propuesta de trabajo pretende exponer un análisis comparativo entre las diferencias de configuración y amplitud entre el régimen público de previsión social y los fondos de pensiones en Brasil. Esas reflexiones se encuentran en el ámbito de una investigación doctoral en la cual se busca examinar criticamente el papel de los fondos de pensiones privados en el país.
La comparación entre el sistema público de reparto y los fondos de pensiones se muestra relevante porque, actualmente, en el contexto de golpe de Estado y potencialización de la ofensiva del capital contra la clase trabajadora brasileña, existe una propuesta de “reforma” del sistema previsional público, cuyo principal efecto será la restricción de amplios sectores de la clase obrera a las previsiones públicas. La referida proposición de “reforma” está presente en la Propuesta de Emenda Constitucional (PEC) nº 287 de 2016.
A la luz de esa conyuntura, se cree relevante defender el sistema previsional público y, al mismo tiempo, denunciar el carácter no solidario de los fondos de pensiones privados.
El análisis comparativo reivindica una perspectiva teórica y metodológica marxista, por medio de la cual se pretende analizar el régimen público y los fondos de pensiones dimensionando el contexto general de la acumulación del capital y de la lucha de clases. Por un lado, esto significa considerar los proyectos de privatización de los sistemas previsionales públicos como dimensiones de la ofensiva neoliberal contra los trabajadores y, por otra por otra parte, se consideran los fondos de pensiones como agentes fundamentales de la globalización o mundializacíon del capital, como lo afirma François Chesnais (2009).
Así, desde una perspectiva marxista, la comparación entre el régimen previsional público y los fondos de pensiones en Brasil fue llevada a cabo a partir del análisis de los siguientes factores: función en el capitalismo contemporáneo; organización en el país; estructura de financiamiento; conjunto de benefícios y servicios ofrecidos; destino de los recursos financieros; papel del Estado; sectores de la clase trabajadora afiliados.
A respeto del régimen público de previsión social, es posible señalar elementos importantes: en el modo de producción capitalista, la previsión social tiene un carácter inegablemente contradictorio, pues, por un lado, permite a sectores de la clase trabajadora, la posibilidad de, por cierto periodo de tiempo, obtener renta para su subsistencia cuando no es posible la venta de su fuerza de trabajo, por otro lado, la previsión social ayuda a reproduzir su condicción de clase explorada por la burguesía en el capitalismo; el régimen público se llama “Regime Geral de Previdencia Social (RGPS)” y actualmente constituye el llamado Sistema de Seguridad Social, de carácter público y universal, que también es compuesto por el Sistema Único de Salud y los beneficios y servicios de la Asistencia Social; con relación a la estructura de financiamiento, los beneficios previsionales cuentan con la cotización directa de los trabajadores, la cotización de los empleadores y también del Estado, en el caso de eventuales insuficiencias; el conjunto de beneficios y servicios ofrecidos es bastante amplio, compuesto por una variedad de beneficios jubilatorios, auxilios, pensiones y el servicio social; el régimen financiero es el de reparto, por medio de lo cual los recursos de las cotizaciones son unicamente utilizados para el pago de beneficios; el Estado ejerce el papel de administrador de las cotizaciones, así como de garantidor y proveedor de los beneficios, por medio del “Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)”; cuanto a los sectores de los trabajadores afiliados, se trata de un número bastante grande, que, en el año 2014 fue de 54 millones, lo que correspondió a 55% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada (BRASIL, 2014).
Sobre los fondos de pensiones en Brasil, fue posible extraer los siguientes hechos: son una especie de los llamados inversores institucionales, los cuales, de acuerdo con Chesnais (2009) tienen un papel importante en el espacio financiero mundial en el contexto de la mundialización del capital, pues detienen enorme capacidad de acumular recursos financieros a partir de los salarios de los trabajadores y, con eses recursos, actúan en la compra y venta de acciones y bonos en los mercados financieros; están organizados como instituciones, a principio, sin finalidad lucrativa, constituidas por empresas para ofertar planos previsionales a sus empleados; la primera reglamentación jurídica de estos agentes fue en 1977, durante la Dictadura Militar, por medio de la Ley n. 6.435; su estructura de financiamiento tiene relación directa con el régimen de capitalización individual, en el cual los trabajadores y sus empleadores cotizan para una cuenta individual cuyos recursos son aplicados en los mercados financieros con el objetivo de obtener rentabilidad; de acuerdo con este régimen, el monto y el tiempo de duración de los beneficios depende de los recursos acumulados y de la rentabilidad, de manera que la previsión social pasa a depender de los mercados financieros; de acuerdo con un informe de la “Superintendência Nacional de Previdência Complementar (PREVIC)”, fue posible percibir que los fondos ofrecen un limitado cuadro de beneficios (BRASIL, 2017); cuanto al destino de los recursos, se observó que son ampliamente aplicados en los mercados financieros, particularmente en fondos de inversiones, bonos y acciones; el Estado ejerce un papel de regulador y fiscalizador, a través de la PREVIC, que no pudo impedir la quiebra de varios fondos en los últimos anos y el perjuicio para varios trabajadores, como así lo denunció una comisión de investigación en el Congreso Nacional (BRASIL, 2016); los fondos tienen un pequeño conjunto de trabajadores afiliados, compuesto por trabajadores de grandes empresas con empleos formales, que representó, según datos de la “Associação Brasileira das Entidades Fechadas de Previdência Complementar (ABRAPP, 2014)”, un total de 2 millones de trabajadores en 2014, o sea, solamente 2,6% de la PEA ocupada.
En general, el análisis comparativo indicó que el régimen público, estatal y de reparto ofrece un extenso conjunto de beneficios y servicios, tiene amplios sectores de la clase trabajadora como afiliados y sus recursos financieros son únicamente destinados al pago de beneficios. Por otro lado, los fondos de pensiones aparecieron como operadores centrales del capitalismo globalizado, que ofrecen un conjunto restricto de beneficios y tienen como afiliados un sector muy pequeño de la clase trabajadora. Como conclusión, se puede afirmar que, al contrario del sistema previsional público, los fondos de pensiones en Brasil no tienen carácter solidario y están constituidos para atraer partes de los salarios de los trabajadores, destinándolas a los mercados financieros y no a la protección social. Así, se juzga extremamente relevante defender el régimen de previsión social público contra la ofensiva del capital y los intentos de expansión de la privatización del sistema.

Bibliografía
ABRAPP. Consolidado Estatístico. Brasília, dez/2014.
BRASIL. Ministério da Fazenda. Boletim Estatístico da Previdência Social. v. 19, n. 12. Brasília, dez/2014.
BRASIL. Relatório Final da Comissão Parlamentar de Inquério dos Fundos de Pensão. Brasília: Câmara dos Deputados. 2016.
BRASIL. Superintendência Nacional de Previdência Complementar (PREVIC). Informe Estatístico Trimestral. Brasília, dez/2017.
CHESNAIS, François. “Mundialización: El capital financiero en el comando. In: Conyunctura actual, latinoamericana y mundial: tendencias y movimientos. São Paulo: Cortez, 2009. p. 62-92.